光绪三十二年（1906年），清廷实行预备立宪，首先就从改革官制入手。这年九月，朝廷谕令将兵部改为陆军部，并将练兵处、太仆寺并入兵部，任命铁良为陆军部尚书，此外左右侍郎均为满人。这样一来，朝廷兵权尽落入满族亲贵之手，这次调整，袁世凯明显处于下风。
铁良发力，欲削夺袁世凯兵权
执掌陆军部以后，铁良有了更多的话语权，他立即着手削夺袁世凯手中的兵权，并采取了一下措施：
一，将各省军队全部收为陆军部所有
1906年十月慈禧发布上谕："现在专设陆军部，所有各省军队，均归该部统辖。"此举也是清廷欲借统一全国军政之名，夺取北洋六镇（其他各省所练新军基本不成规模，仅有张之洞小有成就）。从性质上说，此举并仅仅是铁良和袁世凯军权之争，而是中央与地方集团的一场斗争，也就是兵为国有还是兵为将有之争。
