汉宣帝这里说的是治国的问题，事实上也是对待匈奴的问题。
因为古代的中原国家，一直把周边的小少数民族认定为他们的藩属国。认为他们是天下共主，这些藩属国也是应该归他们治理的。所以，汉宣帝讲的，也就是汉朝的一种外交政策。
事实上，从汉高祖到吕后到汉文帝、汉景帝，他们之所以对匈奴采用仁政，那是因为他们根本就没有能力和匈奴抗衡，没有能力打击匈奴。
汉高祖和匈奴打了一仗，结果在白登这个地方，被围困了七天七夜。再怎么说，汉高祖也是有血性的男子，受了这样的奇耻大辱，难道他不想报仇雪恨吗？但是为什么后来只是采用和亲的办法，而不去报仇雪恨呢？因为实力不济，打不赢。
吕后的时候，匈奴单于冒顿提出想娶吕后为妻，这明显是对吕后的一种羞辱，但是吕后却也只能非常谦虚地写一封信去回绝冒顿，说自己年老色衰，没有脸面嫁给冒顿。看看这话说得多谦和啊。之所以这样谦和，就在于汉朝的实力确实不足，不敢报仇。
