因为在东汉末年的时候，宦官插手官府的赏罚事物。如今，宫府为一体，就是把宫、府的赏罚大权交到官府的手中，皇帝你只要盖印就可以了。这就诸葛亮给刘禅的第一个限制，不要以为丞相出征去了，皇帝你就可以任意胡来。
第二个限制：贤臣参与议政
在《出师表》中，诸葛亮安排了三个人：郭攸之、费祎和董允，这三个人的忠诚就不用说了，但凡能够留在诸葛亮身边的人，都是一些道德品质高尚，业务能力非常强的。
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