于是乾隆在将那颗代表至高权力的青玉大印交给嘉庆之前，就已明确表示，只是将那些按期举办祭祀、接待之类的礼仪活动交给嘉庆，至于军国大事及用人行政诸大端，万万不能置之不问，仍然应当躬亲指教，嘉庆早晚都要听其训导才不至于出现错误。
简而言之，乾隆表面上闹腾禅位归政，其实仍牢牢把控着朝廷的用人权、军事指导权以及决策权，嘉庆就是一个面提耳命的傀儡皇帝。
所以军机大臣根据乾隆的指示拟订的传位事宜，给予太上皇的礼仪规格与实际权力比嗣皇帝大得多。譬如太上皇依旧称"朕"，其谕旨称敕旨。还有太上皇的寿诞称万万寿，嗣皇帝的寿诞则称万寿。甚至文武大臣返京陛见，或是新授道府以上官员离京赴任前，都要上奏折恭请太上皇恩训。
还是用乾隆自己的话解释更贴切："我虽归政，但大事还是我说了算!"乾隆名为归政，只不过将"亲政"变为"训政"，而提前拟订的有关太上皇地位与特权的规定，则为乾隆充实的太上皇生活提供了可靠保障。
而乾隆为仍能牢牢把控大清江山，也违背了许多禅位前许下的承诺。其一，乾隆本已为归政修好宁寿宫，可其却借口嘉庆初登大宝，还需训导，不忍躲到宁寿宫享清闲，遂依旧居住养心殿，而嘉庆只得仍住毓庆宫。
其二，嘉庆元年，本应全国上下都履行新年号，可当军机大臣以"一体循用新年号，于心实有不安"为由，请求宫中依旧使用乾隆纪年时，乾隆欣然应允。直至乾隆去世，清宫中依旧沿用乾隆年号。
其三，嘉庆改元，京中的宝源、宝泉二个铸币局，以及各省的铸钱机构，就应该停铸乾隆通宝。可他们为了表示对太上皇的尊重，竟以乾隆与嘉庆年号分半铸钱。
其四，乾隆借口精力尚可，不敢做散佚闲人，所以要时时体察民情，以训示嗣皇帝勤政为民。总之乾隆牢牢抓着批阅奏折，以及任免官员的大权不放手。
其五，不管是谒祭祖陵，还是祈雨、赐宴，或是到承德行宫避暑，嘉庆都只是随侍在册。嘉庆享有的权力仅仅是按期主办祭祀、传胪等礼仪活动，而且还得经过太上皇批准方可行事。
