督军从事之名,显然仍是战时政府的官职。做个不恰当的比较,季汉的司法权力,是由战时军事法庭来行使的,汉代民事司法机构的框架,在季汉不是没有建立,就是微不足道到不足以记载。
司法制度有缺陷,但并不缺失,终究不妨碍日常的执法。然而季汉的监督机制,似乎从未建立起来。东汉最高监察长官为御史中丞,司隶校尉亦形式一定的监察权。季汉虽然也设有二职,但情况和东汉完全不一样。
先看御史中丞,可考者只有孟获、向条二人。孟获为御史中丞,(《华阳国志·南中志》)未有监察官员之例,统战意味浓厚;向条为向朗之子,景耀中(258-263年)为御史中丞,然亦无事迹可寻。(《三国志·蜀书·向朗传附向条传》)而且季汉相关史料中,亦无任何关于御史的记载。这不禁让人怀疑,季汉的御史中丞,是否也是虚职?季汉是否根本就没有御史台?如果没有御史台,那自然也找不到任何御史的影子。
再看司隶校尉。季汉担任司隶校尉者,只有张飞和诸葛亮两人。张飞在章武元年(221年)四月以车骑将军领任司隶校尉,六月即卒,监察根本谈不上;张飞卒后,诸葛亮即以丞相录尚书事领司隶校尉。(《三国志·蜀书·先主传》《张飞传》《诸葛亮传》)但诸葛亮既是丞相录尚书事,又领司隶校尉,这就在制度角度谈不上独立的监察权。特别是刘禅时期,诸葛亮又领益州牧,司隶校尉的官职就此寝废。总之,季汉的司隶校尉象征意义更大,从来都没履行过独立的监察权。
总之,制度化的监察制度与监督机制,在季汉从来就没有建立起来。










