在军饷筹解方面，清朝一直执行的是"以内地财赋供给西北靖乱 "的酌拨方针，简单点说，就是户部派一个专员到军营中，然后这个拨款专员看军情向户部申请拨款。
后来，慈禧太后这个老女人，实在太会花钱了，内务府经常到户部借银子花，借着借着，户部就从空虚变成了很空虚，导致下面的将军打仗时，根本没钱。
但没钱是不可能打仗的，将军们为了筹款，又弄了一个就地筹款和邻省筹款的模式。
筹款的工作弄到这一步，就成了人情往来，要是主军之人的人脉广，在各省的总督巡抚关系硬，弄钱也不算太难。
轮到左宗棠西征的时候，由于赔款加上打仗，各省都被掏空了，根本没啥银子了，左宗棠一开始还以为钱会很难要，但让左宗棠没想到的是，还没等他开口要，福建、广东、浙江这三省的督抚就主动要来和左宗棠协商军饷各省分担的份额问题。
