千亿真金白银，从哪来？
发钱容易，持续发钱难。每年发1000亿，而且还要长期发下去，这不是一个简单的政策口号，而是一道切切实实的财政算术题。
7月28日，中办、国办对外公布了《育儿补贴制度实施方案》。自今年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴。无论是过去已出生的，还是即将出生的，只要符合条件，国家都会给钱，而且是每年都给。
以当前人口基数计算，这意味着未来几年，每年至少有2800万个家庭享受这项政策，财政支出总量将长期维持在1000亿元以上。
问题随之而来：这笔钱从哪来？怎么发？谁来兜底？
"国补"机制亮相，中央财政做主力
根据文件，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目"育儿补贴补助资金"，按比例对东部、中部、西部地区予以补助，地方提标部分所需资金由地方财政自行承担。
简单说，这是一种"中央出钱、地方发放、统一制度"的国补模式，在财政体系中并不陌生，类似的操作早已出现在医疗、教育、社保等多个领域。
而这一次，这个机制首次用于"生娃"。
具体的财政分担比例虽然尚未完全披露，但已有研究机构预测：央地整体按照9：1共担，东部、中部、西部地区中央分别承担85%、90%、95%。
企事界北京管理有限公司执行董事李睿认为，这种设计，背后有两个深层考量：
一是全国一盘棋，避免"劫富济人"的补贴纠结。因为人口是流动的，很多生育人口来自中西部，但他们的劳动力红利最终却流入东部城市，如果只靠户籍地地方政府出钱，那欠发达地区就会"为他人做嫁衣"，积极性很难调动。
二是中央托底，保障普惠公平的底线逻辑。不是所有地方都有能力出钱，有的城市财政吃紧，有的县区入不敷出，如果靠地方自掏腰包，很容易演变为"有钱地区发得多，穷地方发不起"，政策公平性将大打折扣。
"通过"国补"兜底，至少确保全国家庭都有基础补贴可以领。这是第一次，国家站出来，真正为"养孩子"这件事背书、出资、兜底。"李睿说到。
