然而，由于企业资金周转困难，即使多方筹措，仍有约14万元无法兑现，调解由此陷入僵局。
西宁市文化市场综合行政执法局副局长 高琴：核算下来，还有14万元没有办法兑现给游客，调解直接走不下去。我们根据旅游服务质量保证金（旅行社质量保证金）的管理办法和旅游投诉处理办法，经过研判，启动旅行社质保金的先行赔付机制。
质保金，也称旅游服务质量保证金，它是指由旅行社缴纳，文旅部门负责监管、审批划拨，用于保障旅游者权益的专用款项，由旅行社依法缴存至专用银行账户。
西宁市文化市场综合行政执法局副局长 高琴：质保金必须要交到指定的账户。出境旅行社统一要求都是要交足140万的，国内旅行社是交20万。
新修订的《旅游投诉处理办法》进一步明确：被投诉人为旅行社，在旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失，或者旅行社违法拒绝履行合同造成游客滞留并产生必要、合理费用等情况下，经调解仍未能达成协议，文化和旅游主管部门可以依法使用旅游服务质量保证金进行赔偿或者垫付。
由于这是青海省首次以这种方式启用质保金，在高琴看来，如何依法依规、高效将质保金用起来，成为案件处置的难点：
- 对照相关机制和国家法规进行了研判，确保每一步都合法合规；
- 要和质保金的担保银行反复对接，明确划拨的文书、保函的核验，还有资金划转的流程……最终，通过三个工作日，完成了全部的流程，全额兑付了游客的团费。
