汉朝时汉武帝创造了内朝与外朝对立，还频繁更换丞相的制度。和他搭班子的丞相，没一个人得以善终。
到了明朝，朱元璋干脆废黜丞相制，成立内阁作为皇帝的顾问，皇帝总揽决策、行政大权。
清朝雍正干得更绝，设立军机处。军机大臣们只是跪听旨意、抄抄写写的秘书而已。但是，无论如何限制官僚权力，一旦遇到股肱重臣的抵制，皇帝也不敢贸然推行大政方针。
其次，太监群体的权力羁绊。
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