唐朝初期继承了隋朝的制度，主要实行的是"三省六部制"，所谓"三省"，即中书省，尚书省，门下省。中书省负责出政令，门下省负责审驳，而尚书省受命将政令颁布给有司。
三省六部制
中央政府的基本决策模式为，由皇帝和朝中主要大臣商讨一个政令，接着交由中书省负责起草诏书草案，而后交由门下省审核，最后由尚书省将诏令下达给六部去执行。各省的主要职责为：
中书省是制定国家政令的核心部门，主要负责起草以皇帝名义发布的制敕。制敕作为一类特别的行政、政令文书，体现了皇帝在国家政务处理中作为最终决策人的权威地位，而制敕以皇帝的名义发布，是对通行法令的补充、修正和凸显其权威性。
