电价能跌亦能涨,煤电市场化改革求解供需难题

2021-10-13 09:40     北京商报

"煤-电"矛盾、电厂承压,我国电力体制改革正一步步探索这些问题的解决之道。10月12日,国家发改委发布的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》)又迈出了重要的一步。《通知》要求有序放开全部燃煤发电电量上网电价,扩大市场交易电价上下浮动范围,推动工商业用户都进入市场,保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。在当天召开的新闻发布会上,国家发改委相关负责人表示,这次改革核心是真正建立起"能跌能涨"的市场化电价机制,保障电力安全稳定供应,改革对物价水平的影响是有限的。

电价能跌亦能涨,煤电市场化改革求解供需难题

理顺"煤-电"关系

从政府指导定价到市场配置资源,我国电力市场化改革步稳蹄疾。在当天的发布会上,国家发改委价格司司长万劲松介绍,目前,我国已有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场,这样将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场,为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

在停止电煤指导定价后,2004年,国家发改委首次提出了煤电价格联动机制,煤炭价格上涨的70%影响向终端销售电价疏导,剩余30%由电力企业自行消化。2013年,我国取消了重点电煤合同与电煤价格双轨制,并在2015年明确煤电联动具体方式、完善价格联动机制。

此后,推动燃煤发电上网电价市场化改革成为缓解"煤-电"矛盾的重要突破。2015年,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发,电力市场化改革全面铺开。2019年,国家发改委出台了《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》,将实施多年的燃煤发电标杆上网电价机制,改为"基准价+上下浮动"的市场化电价机制,各地燃煤发电通过参与电力市场交易,由市场形成价格。

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