宋太祖
其次宋初过分加强中央集权所造成的偏颇，还表现在朝廷对地方统得过死，因而 束缚了州县发展生产的积极性和主动精神。范仲淹在《十事疏》中谈到天下农田水利时对此道，五代群雄事霸之时，本国年成不好，就必须向邻国乞朵，因此各国竞相振举农田水利，事取自给自足，江南有厅田，浙西有河绪，苏州有营田军专管河堤。
自从本朝天下一统，江南歉收则从浙右转运，浙右歉收则取之淮南，因此慢于农政，不复修举，江南牙田、浙西河塘，绝大部分毁废，东南大利眼看就要丧失。庆历初年国家和政治危机相当严峻，一方面是统治者企图把一年重似一年的财政困难转嫁到老百姓头上，一方面是各民族不堪压榨，就在这种内外交困的形势几因边功而摺至二府，以参知政事而执相柄的范仲淹，直击当时朝廷的要害问题，也就是所谓的庞大官僚系统和机构进行开刀。
答手诏条陈十事
