在雍正改革税制之后，清朝的赋税已经确定了下来，就是四千万到六千万两之间。
这笔钱在平时是够用的，甚至略有盈余。只要没有碰上什么水旱灾荒，农民起义啥的，大体比较稳定。
但在嘉庆、道光时期，白莲教起义、黄河水患、鸦片战争接踵而至。朝廷的钱花的跟流水一般，到了咸丰继位的时候，国库里只剩下二百多万两银子了。
然后太平天国来了，咸丰也开始抓瞎。
在太平天国占领南京之后，清军就因为军饷不到位而哗变过好几回。封建时期的军队没有什么信仰可言，军饷就是一切，这群八旗绿营打不赢仗，还花钱比谁都猛，咸丰帝无奈之下做出了一个很有创造性的举动--创办团练。
