限制的第二招，把绿营的职能分散。
最特殊的例子是北京。
京师是军事禁卫重地，但防卫军队是八旗，绿营不设镇，仅仅有一个5000人的巡捕营，做一些维持治安的工作，从任务分配上限制绿营的重要性。
到了地方省，也是这个思路。
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