(三)小报的创作者
1、官府"兼职"的进奏官。在小报诞生之前，宋朝只有"邸报"，而要能将"邸报"上的内容悄悄记载于小报之上，除了官府内部人员，恐怕没人能办到。所以小报最初的编辑人员，通常都是各州郡的进奏官或中央与省级行政机构的官吏。而他们这么做的原因也很简单，那就是为了钱。对于这种胡乱泄密的官员，宋朝皇帝也头疼不已，如宋仁宗于天圣九年就曾发布过一道御旨：
"诏如闻诸路进奏官报状之外别录单状，三司开封府在京诸司亦有探报，妄传除改，至感中外。自今听人告捉勘罪决停，告者量与酬赏。"
2、专门的传发者。在小报诞生之初，内容确实是由官府内部的下层小吏撰写，但由于朝廷内部的查抄，再加上风险颇大，所以很多内部人士便隐居幕后，或退出这一行。在这种情况下，就出现了专门的传发者。这种人以打探小道消息，撰写文章为生，"坐获不赀之利"。小报呈现"产业化"和"专业化"。
