与口马相比，土马身材矮小，不够强健，实用性远远不如口马。而且附近的山东、河南、浙江、江西都不是产马的地方，只有湖广地区有少量土马，数量远远不能满足军需。这样一来，江南八旗、绿营都陷入了军马大量不足的困境。
乾隆二十年，江宁驻防八旗实际拥有蒙古马1702匹，汉马503匹，与额定的马匹数量相比，还缺少将近1800匹之多，缺少的接近额定的一半之数。南方各省大员纷纷上表，希望再次开放政策，采买口马。形势严峻，清廷只得再次调整，下令各省暂停采买土马，等一两年，口马数量充足的时候采买口马。从那之后，江南军马再次恢复到从前的采买制度，仍旧以口马为主。但是短期内原先存在的土马仍然存在一些，质量上远不如蒙古马强健。而且一时也才买不到足够的蒙古马补充，军马的问题仍然没有妥善解决。
江南采购军马的费用里，除了其本身的价格之外，还有运输、饲料的费用。由于行情多变，清政府无法规定口马的价格，只能随行就市。马匹的数量多，供大于求，则价格低廉；马匹的数量少，供不应求，那么价格就高昂。根据记载，乾隆十六年、十七年、十八年，每年采买口马的价格八两、九两不等。
每匹马如此差额，扩大到军需之数，也是一笔不小的差额。加上官兵的差旅费、雇人赶放马匹的费用，还有一些马匹在途中生病死亡等等，再一均摊，每项的支出又需要增加，每匹马至少要增加二、三两银子。真正计算下来，每匹马的价格大约在十一、二两左右。张家口路途遥远，途中的运输费用高昂，激增的军需费用也是清廷下令采买土马的原因之一。
