古代也有招标宋代买扑制官民互利，承包费还可以“分期付款”(5)

于是在这种背景之下，"买扑制度"以转让经营权、收税权的方式让利给百姓。"买扑制度"的诞生相对于以往的专卖制是很大的创新。

"买扑制度"符合宋代经济但存在很多缺陷

有的学者认为买扑是承包制，有的学者则认为买扑是包税制，其实查阅宋代的史书记载可以发现，两者是共存的。

在涉及生产和销售方面的酒、盐、茶、矿等类别时，就属于承包制，清代徐松编纂的《宋会要辑稿补编·榷茶》中记载：宋太宗诏曰"先是募民掌茶盐榷沽……自今宜并以开宝八年额为定，不得复增。"而对于垄断性质的商税和津渡，则属于包税制。