光绪年间出现大饥荒，却没有人造反，当时政府用了什么办法(4)

清朝末年，国库亏空，割地赔款之外，还要镇压太平军等。这些无不需要钱，所以苛捐杂税非常多。风调雨顺的年景，百姓尚且刚够温饱，更不要说旱涝灾害的情况了。

二是政府允许种植鸦片。

第二次鸦片战争失败后，鸦片贸易已经变得合法化。大量白银外流，让清政府认识到，与其白白被洋人赚钱，还不如让鸦片本土化，所以默许百姓种植鸦片。

由于种植鸦片"其利十倍于种稻"，因此各地百姓纷纷改种鸦片，导致粮食大幅度减产，百姓都需要购买粮食度日。

三是仓储制度弱化。