一是文官与武将两条线独立运行，不交叉。从建武四年前后，刘秀基本上就把武将剔除出朝政管理范围内，让专业的文职官员担当文治。
二是给武将集团的待遇非常高，文官集团无法望其项背。比如邓禹等重要功臣，封地超三个县，几乎等同于一个王爷。而文官即便做到三公，也不能封侯。
因此也有人称刘秀的这个策略叫"赎买"，以经济利益回收军权。所以，刘秀与将军们的"协议"很清楚，大家照章办事，他们不像其它朝代的武将那样，上马治军，下马治民，最后被皇帝"治命"。
可能你要问，再多的封地，哪有手上的权力香？其实这话在东汉未必成立，东汉的功臣集团，在历朝开国功臣中，整体素质是最高的，他们与皇权的关系处理，也是高层次的。
