清朝初期，顺治皇帝也是大力鼓励农民开垦荒地，定下"开垦荒地条例"。
《清顺治实录》：无主荒田，州县官给印信执照，开垦耕种，永准为业，耕至6年之后，有司官亲察成熟田数，抚按勘实，凑请幸旨，方议征收钱粮。其六年以前，不许开，不许分毫敛派差徭。
（山地）
同时，顺治帝还下令将官员治下的荒地开垦面积作为政绩考核，完成一定任务就可以升官。康熙时期，进一步细化鼓励政策，将荒田分为新荒、积荒、极荒三等，并规定新荒的田地，三年后交税；积荒的田地，五年后交税；极荒的田地，永远不交税。同时以低阶官职吸引当地的富人组织民众开荒。
