宋有“公相”，设“福利机构”妄图摘下“孽臣”帽子，可能吗？(10)

综上所述，居养院、安济坊及漏泽园这三个"福利机构"，虽有造福百姓之实，却让蔡京可以"借力"，趁机为自己敛财。这样一来，蔡京既可获得徽宗信任，夺得"造福百姓"之名，又可满足一己私欲，满足自身贪欲。实际上，蔡京虽大力发展了北宋救济制度，却无法脱下"孽臣"之帽。毕竟，在北宋走向灭亡的道路中，蔡京发挥了巨大的"作用"。

参考文献：

《重读蔡京：治国之才为何成千古奸相》--凤凰网

《蔡京是福利制度推手》--吴钩

《重刊兴化府志·蔡京传》--明代弘治年间编写

《宋史·卷十九·徽宗本纪一》