其二，北宋还实行一条政策，作战的时候要把阵图送到皇帝那，皇帝亲自批准，要知道那个时候没有电话、没手机，更没有卫星，所有的战报信息都要靠人送信，这一来一去花时间很长。而战情瞬息万变，等到皇帝的指令送到前线了，这什么情况都对不上了。只是所有这些问题都因为澶渊之盟以后的这个和平给掩盖了。朝廷更没人重视这些问题。
那么既然没有战事，朝廷又为什么要养着这么多军队？其实就这个问题，北宋建国之初，赵匡胤和赵光义这兄弟俩就一块儿讨论过，那他们得出了一个什么结论，只有乱民没有乱军，因为军队是可以用军法来管理的，他一般不会造反。但是这个老百姓可就不好说了，历代这个农民起义，主要都是流民。这就造成了宋朝有一个特有的现象，只要一出现自然灾害，宋朝政府的第一件事就是招兵，把那个地方的那批人里面凡是强壮的、彪悍的，全都招到军队里来，给一定的生活供养。这招确实让北宋当时的农民起义大为减少，而宋朝的军队人数越来越多了，结果北宋立国不到几十年军队超过一百万了。这就带来了问题。按照宋朝的军队政策，军人六十岁退休，而一个正常士兵适合打仗的年龄是二十到四十岁之间，那剩下那二十年，国家还得养着他们，数量还那么多。所以呢，别瞧宋朝有钱。财政窘迫的很，问题在哪儿啊？就是因为养兵太足。但事实上养兵太多带来的问题还不只是财政困难，它更是宋朝灭亡的一个更加直接的原因。
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