1918年3月，苏俄为了尽快退出一战，获得喘息，与德国签订了堪称俄罗斯有史以来最为丧权辱国的《布列斯特条约》，不仅要赔偿德国60亿马克，还"割让"了乌克兰、立陶宛、库尔兰等地区，放弃对波兰和芬兰的"管辖权"，总共丧失了100万平方公里的土地和5000万人口，以及90%的煤炭产量，堪称俄版《马关条约》。
由于苏俄对德单独媾和，协约国非常不满，出兵干涉俄国内战，中国北洋政府也派遣了2000军队到海参崴护侨撤侨。
▲中国派往海参崴护侨撤侨的海容号巡洋舰
在此背景下，苏俄发表《宣言》，实为巩固政权的一种手段，在收获中国人好感的同时，也在国际舆论战上扳回一局，争取到了外交空间--看我多大方，可不是帝国主义哦！
但苏俄其实什么也没有付出，即使是真要归还1896年前割走的土地，当时那些地区（包括外蒙）很多还处于白军和协约国控制之下，中国还得自己去夺取，就要与当时几乎所有列强开战，这是一件不可能完成的任务。
1920年，苏俄又发表了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国政府对中华民国政府的宣言》，也称《加拉罕第二次对华宣言》，其中第一条写道：
"俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国政府宣布，以前俄国历届政府同中国定立的一切条约全部无效，放弃以前夺取中国的一切领土和中国境内的一切俄国租界，并将沙俄政府和俄国资本家阶级从中国夺得的一切，都无偿地永久归还中国。"
▲面对苏俄，中国北洋政府也无力抵抗
这里的"一切条约"并不真的是"一切"条约，还是第一次宣言中以1896年为限的条约，而且宣言也只是表态，而不是有法律效力的条约。
1924年，苏联与中国北洋政府签订的《中俄解决悬案大纲协定》才是真正有效的文件，其中第三条规定：
"两缔约国政府……本平等、相互、公平之原则，暨1919年与1920两年苏联政府各宣言之精神，重订条约、协约、协定等项。"
