自2023年以来，中菲南海争端呈现出一种高频震荡的态势。外界习惯从地缘政治的大国博弈视角解读这一现象，但如果将目光下沉至菲律宾国内的行政与预算体系，会发现另一条更为隐秘且稳固的驱动逻辑。
2024年8月26日，菲律宾海警船非法冲闯中国南沙群岛仙宾礁附近海域，持续危险接近中方正常航行的海警船。（来源：视觉中国）
菲律宾海岸警卫队（PCG）作为菲律宾南海政策最忠实的执行者，南海争端对其已不再单纯是所谓"主权"维护的任务，而逐渐演变为一次机构扩张的战略机遇。通过执行一套被称为"透明度倡议"的策略，菲律宾海岸警卫队成功构建了一个闭环：制造并曝光海上摩擦，垄断舆论叙事，倒逼国会增加预算，兑现官员晋升。
在这条利益链中，海上的撞击是燃料，摄像机的镜头是武器，而最终收割的，是高达数亿比索的机密资金与部分官员肩章上新增的将星。
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什么是"透明度倡议"?
要理解这套机制，首先必须厘清其核心工具："透明度倡议"。
简单来说，这是一套"通过系统性曝光灰色地带行动，以夺取舆论主导权"的媒体战术。其核心逻辑不再是寻求菲律宾早已签署的《南海各方行为宣言》所提倡的协商与对话，而是将摄像机镜头视为比舰炮更重要的武器，旨在通过"公开羞辱"迫使对方付出声誉成本。
它的落地执行，标志着菲律宾南海政策的彻底转向。
马科斯政府2022年6月上台执政后，迅速摒弃了杜特尔特政府遵循的"安静外交"原则--即倾向于将海上摩擦置于幕后，通过双边渠道低调处理。
标志性的转折点出现在2023年2月6日。
