二战后的自由主义国际秩序叙事中，美国往往避免公开以此措辞界定拉美或全球关系，而是强调主权平等、国际合作与共同繁荣。但如今这一概念重回政策文本，无疑意味着美国重新以"区域主宰者"的姿态定位西半球，而其他国家的形式主权已不再是其首要考量。
1月4日，美国对委内瑞拉发动空袭。委内瑞拉首都加拉加斯附近的卡蒂亚拉马尔镇的一些房屋在美军抓捕总统尼古拉斯·马杜罗的军事行动中遭到损坏或摧毁，而官方报告称死亡人数不详。图源：路透社
这也意味着，大量战略资源将被锁定在本土与西半球，可用于欧洲、亚洲等其他地区的资源投入将显著下降。因此，无论从政策意图，还是从资源再分配的客观效果来看，美国都将从欧亚大陆撤回相当部分力量，并在全球范围内留下不同程度的战略真空。
这一真空由谁填补？答案因区域而异。在亚洲，中国作为快速崛起的区域性与全球性力量，其综合实力已接近与美国"并肩对照"，报告中使用"near peer"（近乎对等竞争者）一词，正是对这一现实的承认。如果美国力量回撤，亚洲的权力空缺势必更多由中国填补。欧洲则呈现另一种局面。尽管内部存在结构性分歧，欧洲仍拥有德国、法国、英国等历史深厚的发达强国，而俄罗斯正以极具力量性的方式重新塑造其地缘格局。美国注意力与资源的下降将强化欧洲内部力量的再配置，使其成为俄罗斯与西欧国家博弈的核心舞台。
综上，美国正进入一个以收缩战线换取力量重构的阶段。这一趋势既明显又几乎不可逆，对全球权力版图的再平衡将产生深远影响。
第二，重建实力，即重新构筑美国的国家实力基础。
事实上，自特朗普第一任期与希拉里的竞选对决开始，其阵营的政策叙事就重新定义并凸显了这一问题。我认为，这在某种意义上也是特朗普对美国国家发展议程的一项"结构性贡献"。
在特朗普之前，无论是奥巴马、小布什还是更早的克林顿时期，美国主流政治精英普遍持有一种典型的"全球主义"心态。他们坚信美国综合实力仍牢牢占据全球首位，认为美国的经济结构、发展路径和政治体制不存在根本性缺陷--美国无论在价值体系、制度设计还是实力基础上都具备无可替代的优势。即便偶尔遇到挫折，也多被理解为竞争对手或"流氓国家"采取了某些投机手段，让美国暂时措手不及；而只要美国认真应对，随时可以重返世界巅峰。尽管美国实际上自小布什时期起便已开启相对衰落轨道，但政治领导层长期未正视这一现实，依然习惯以"唯我独尊"的话语框架来理解世界与自身。
