清朝国库充裕的时候，尤其康熙、乾隆两朝的时候还能如此，到了晚清的时候，民生凋敝，根本就达不到赈灾的条件。在这样的情况下，李鸿章因时制宜，酌量赈灾，根据实际情况，受灾严重就多给点，受灾不严重的就少给点，这是为了防止有人从中渔利。
在具体实行过程中，李鸿章严格要求下面官员公平发放，绝对不能出现一个地方吃不了，另一个地方不够吃的现象发生，不怕大家都吃不饱，而是不患寡而患不均。
再次，平抑粮价
在紧急救灾完成后，老百姓填饱了肚子，后续还是需要老百姓自己来面对灾后的局面，灾荒年间，奸商囤积粮食，再高价卖出赚钱差价，对于老百姓是巨大的打击。
