公允地说,张先生的财政工作是卓有成效的,不仅消除了政府的慢性赤字、缓解了经济发达地区的输入性通胀,而且在其去世后,中央政府的战略粮库中的储备仍足以应付大型的灾荒。户部的北京库房存银600万两,太仆寺存银400万两,户部南京库房存银250万两,各省份的财政也有一定储备。这在张先生执政之前,是难以想象的。
但是,就如笔者一直提到的,张先生的财政工作是基于现有的行政架构之上的,他和他的支持者们并没有创设任何新的制度及机构。因此,张先生的工作是完全的结果导向型,在"考成法"之下,内阁加在政府上的负担是空前繁重的。各级官员无不担心在绩效考核上得到不好的结果,使内阁质疑自己的能力从而影响自己的政治前途。
削减政府开支又精简了财政系统之外其他政府机构的人员,人员简编又导致了政府公共职能的下降。税赋的各地不均又使得富裕地区如江浙、湖广可以轻松的完成征税任务,而某些贫穷地区为了完成中央政府下达的税赋指标,却不得不对百姓横征暴敛。内阁派往各地的巡视组,变相的成为地方政府及百姓们沉重的负担。
注定的悲剧
张居正及其支持者们最大的无奈在于,他们没有机会也没有可能摆脱太祖皇帝所制定的"成宪"。"成宪具存、旧章森列",注定了张先生的悲剧。