刘备当初兵困成都，长达一年之久，因为久攻不下，士气低落。刘备曾对部将军兵许下承诺，破城之日可以大肆搜刮劫掠。刘璋投降后，刘备的军兵洗劫了益州府库，刘备没有干预，但刘备最后发现，府库被洗劫一空，自己处于无钱可用的尴尬境地。
刚归降的刘巴，有了展现自己能力的机会。于是他向刘备提出解决方案，发行面值很大的直百钱，统一物价，要求派遣专门官吏管理市场。刘巴的这一举措，稳定了益州当地的物价，让刘备的府库充盈，还解决了军用资费问题，让刘备对其特别倚重。
李严
乱世需用重典，有识之士认为刘焉、刘璋父子，没有限制益州豪强地主和士族集团，最终招来祸患。于是刘备命诸葛亮、法正、伊籍、刘巴、李严等人制定严苛的法律《蜀科》，管理蜀地军民，打击不逞之徒。
