安史之乱以后，由于天下用兵频繁，军国多务，深谋密诏，皆出自"翰林学士院"。因此，翰林学士的地位就更加重要了，许多军国要事，甚至不与中书省商议。据《旧唐书·陆贽传》记载，德宗时，泾原兵变，天子出奔，翰林学士陆贽"行止辄随从"，"虽有宰臣，而谋猷参决，多出于贽，故当时目为'内相'。"
宪宗时又于诸学士中选资高望重者一人为承旨学士，参谋禁密，权任独重，元稹《翰林承旨学士记》云："大凡大诏令、大废置，丞相之密画，内外之密奏，上之所甚注意者，莫不专对，他人无得而参"。这种翰林学士承旨的职权，实际上已经不只是起草文书诏制了，还直接出谋划策于内廷分割外朝宰相议政之权，可谓名副其实之"内相"了。
因为，翰林学士都是皇帝身边的近臣，深得统治者信任，所以丞相往往会在这群人中诞生。翰林学士随着政治需要发展壮大，这就意味着草拟诏书不再是中书舍人的特权。从这以后，历朝历代的诏书都被分为"内制"和"外制"两种：
由翰林学士起草的，便是"内制"，一般来说里面都是些关乎军国大政的重要内容；
