【文/观察者网专栏作者 王丁楠】
当地时间11月24日下午，德国社民党、绿党和自民党就组成新的执政联盟达成一致，公布了170多页的组阁协议（以下简称协议）。本文依据协议文本和联邦部长职位分配，对德国新政府的内外政策做一些初步展望。
需提前说明的是，组阁协议虽然是三党联合执政的纲领性文件，但不能完全等同于德国新政府的政策白皮书。协议的形成过程是：准备组阁的党派通过协商，确定未来四年的优先议题，然后派出代表参加以各议题为名设立的起草工作组。在文件起草过程中，各党将自身诉求写入文件。最终达成的组阁协议重在汇聚各方意见，只在个别问题上尝试调和不同立场，取得各方均能接受的表述方式。
正因如此，我们可以看到在阐述诸如应对气候变化等问题的章节中，组阁协议本身包含了自相矛盾的政策表述。此外，由于相关部委的技术官员并不参与文件起草，协议中的一些提法不可避免地与德国政府的既有立场存在偏差。
尽管我们不能将组阁协议等同于新政府的政策表述，但还是可以从中把握社民党、绿党和自民党各自的立场诉求，并结合联邦政府部长职位在三党间的分配，对新一届政府主要官员的政策取向和施政风格作简要预测。
当地时间11月24日，德国社民党（红）、绿党（绿）和自民党（黄）公布了三党达成的联合组阁协议。社民党总理候选人、现任副总理兼财长朔尔茨（左二）将出任新总理。图自澎湃影像
一、内政：可持续发展、数字化、教育科研、移民
新政府将内政重点放在可持续发展、数字化、教育科研，以及与之相关的基础设施建设、社会福利和劳动者权益保障上。
1. 可持续发展
可持续发展包括应对气候变化和加强其他领域的环境保护。绿党致力于在这些议题上扮演领导者角色，在组阁谈判中提出要获得在气候保护相关问题上的一票否决权，并成立一个新的联邦气候部。不过，这两项提议在社民党和自民党那里都碰了钉子。前者认可应对气变的紧迫性，但同时强调必须稳妥行事，将气候新政对民众生活、就业和低收入群体的负面影响降到最低。自民党原则上不赞同政府以行政约束的方式对市场主体施加影响，要求在关注气候问题的同时保障企业权益、能源供应和经济稳定运行——毕竟企业只有生存下去，才有能力投入新技术研发，推动自身绿色转型。
