这张照片在什么背景下拍摄的呢？1906年（光绪三十二年），在听了镇国公载泽等大臣的出洋考察汇报之后，慈禧太后决定逐步推行立宪政体。她认为，实行立宪，首先要进行官制改革。
同年9月1日，光绪帝向全国传达了慈禧太后的懿旨："廓清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张，并将各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清理财务，整饬武备，普设巡警，使绅民明悉国政，以预备立宪基础。"
随即，清廷特设了一个机构主办其事，称之为厘定官制馆。诏派载泽、世续、那桐、荣庆、载振、奎俊、铁良、张百熙、戴鸿慈、葛宝华、徐世昌、陆润庠、寿耆、袁世凯公同编纂官制，又派庆亲王奕劻、大学士孙家鼐、瞿鸿禨总司核定。
