凡用兵，不管是抵抗外敌还是地方自立，根源都在钱上。清代对地方财政收支掌控甚严，钱粮在地方上存留很少，这是因为清初时财政拮据一再削减，以后成为定制。
明代地方存留本来就不多，清代比明代更少。再有，中央严格控制地方使用各省司库所备的钱粮，如果督抚不经请示汇报私自动用，一律论斩。清代的奏销制度十分严格，其中规定常例之外，动用三百两要经督抚报户部批示，超过五百两要报皇帝批示。
这种限制有利也有弊，利就是中央可以严格控制地方的财权，弊就地方的经费少、存留少，再加上清代的低薪制，逼得地方官不得不加征。这种奏销制度在晚清被破坏，不过这都是后话。
其三，以奏折掌控地方
