二、汉初时期的监御史、丞相史并立
汉高祖刘邦因为多重原因的考虑，所以并未设立监御史。汉朝的监御史是从汉惠帝开始才恢复的。而且汉惠帝对监御史的职责进行了明确的要求--"察以九条"。而这九条将监御史的职责牢牢地限制在监察这一项职责上，再没有秦朝的其他职责了。汉朝实行的是郡国制，也就是郡县和封国同时存在，所以按理说，监御史应该同时监察封国的。但事实上，这时候的监御史只监察各郡，封国不设监御史，仍旧保留封国巨大的自治权力。
同时，为了尽可能避免监御史渎职，朝廷要求他们每年十月回朝廷汇报工作，十二月再返回所负责的郡，并且两年一换地方。可惜，理想很丰满，现实超骨感。监御史往往与地方郡守勾结，完全不能履行监察的职责。因此，到了汉文帝时期，又在监御史之外另派丞相史9人，分派到天下9州负责监察郡守和监御史的工作。注意，这时候的汉王朝还只是9州，而非后世的13州。
