这种官制到了李元昊的统治期间，因为控制了河西的全部地域，西夏疆域范围日渐扩大，而西夏统治的疆域范围''东尽黄河，西界玉门，南接萧关，北控大漠，地方万余里''。《赵刘果儿》
与此同时，西夏国境内的各种少数民族成分复杂多样，李元昊就依据实际情况，为了顺应即位称帝开辟建西夏国的必要，模仿宋朝官制模式设立军政管理组织，成立了文武两套领导班子。
皇帝下面配备有中书官署：管理行政；枢密官署：管理军事；三司官署(户部、度支、盐铁)管理财政。御史台：负责监察弹劾；开封府(借助宋朝首都开封的地方名，实际是指管辖西夏都城兴庆府的一个地方行政管理衙门)。
翊卫司：负责皇室戍守和侍卫跟随(类似于宋朝时期的殿前司)。官计司：负责官员的聘用和补阙（类似于现在的组织部门）。受纳司：负责管理仓储看管和出入。农田司：管治农业粮食和水利工程建设等职责。
