在西夏国的官职体制问题上，有一些西夏史学者觉得，西夏国的官员体制上除了由党项族和汉族人都能担任的官制体系之外，或许还应该有一套只限于党项族才可以充当的''党项专属的蕃职''，也就是说西夏国应该存在着两种官吏管理体制，简单地说就是两个编制。
但是有人则认为西夏国的官员编制仅是一套体系，一个组织，不应该设有两种编制，两个系统。但是我分析给出的观点如下：
观点其一，强调西夏国的官员管理制度分为汉官、蕃官两套系统的人基本是参照《西夏书事》
而其专授蕃职有宁令，有谟宁令，有丁卢，有丁努，有素赍，有祖儒，有吕则，有枢铭，皆以蕃号名之。
这段原文最为关键的一句是''而其专授蕃职''。因而，也有两种不同的认识，有一种是将蕃职领会为特意给党项族人设置的蕃官蕃职，他们认为惟有党项族人才可以胜任，因而称作''专属蕃职''，遵循这样的解析，当然就有了两套官制两个体制的论断。
