参与这项密谋的人很多，张勋是一线的主角，徐世昌也在积极活动，甚至还有蒙古贵族参与其中了。张勋也不是有勇无谋，为了把复辟办得周全，他进京之前就拜访了被免职的段祺瑞，以及冯国璋、王士珍等北洋系的元老们，还有一大批督军头领，甚至还特地争取了日本和德国等列强的支持，可以说是办得滴水不漏，相当周全。
但是张勋疏忽了一个问题，那就是事成之后，谁占首功？在张勋看来，自己毫无疑问是居功至伟的，所以功劳最大，而其他人都只能排在他后面，连徐世昌都只获得了粥德院院长一职，段祺瑞甚至一点光都没沾上，啥都不是，这种安排自然很难服众。
