熙宁五年,王安石推行新政,牧监尽废,取而代之以保马法,让广大百姓开始养马，这就促成了民间马匹的交易市场形成发展，也就是市马的发展。
在河东、陕西、河西、京东、川峡等皆有市马处，这也是国家买马集中的几个地区。但西夏向河西扩张后，西北市马地区也就逐渐缩小了。
北宋的灭亡，中原地区的丧失，使得退守秦淮以南的南宋政府难以经营内地的养马业。南宋承受严峻的外患考验和时间之久是中国历史的其他王朝不能相比的。
但军队的防务尤其是边防离不开战马，而战马就需要马政的经营，那么南宋的马政经历了怎样的努力达到能与北宋时期马政不说平起平坐，也要大体差不多呢？
