1.马喜温凉的气候,中原地区的自然条件不甚适宜马匹生存;
2.中原地区一直是重要的农耕区,人口集中,土地本来就很紧张,如果在这个地方设立牧监,与农民争地,农牧业不可避免地要发生冲突。
因此农田侵占官牧地的现象屡见不鲜。虽然北宋疆域面积要远大于南宋，但实际可供养马的面积和牧马交易的地方其实差不多，就那么几个地方。
北宋年初,牧监，也就是国家养马机构，虽然是国马的基本来源,但仍然需要从市场上买一部分马匹以补充牧监供给不足。
从熙宁年间起,宋代马政发生了新的变化。马政是国家兵备的重要组成部分,官牧地不断为农田侵占,市场上的马那又造成国家财政亏空,如何保证国马供给,成为朝政的一件大事。
