"彭城之战"失败后，刘邦向西撤退，投奔驻守下邑的吕泽（吕后的兄长，刘邦的舅哥），一方面收拢残卒稳定局势止损，另一方面和部下商量扭转败局的对策。这就是"下邑画策"的历史背景。
"下邑画策"的内容：刘邦放弃关东土地换取胜利的大手笔
"下邑画策"可以说是一个非常豪横的大手笔。在"彭城之战"失败后，刘邦清晰地认识到，仅凭自己的力量根本无法与骁勇善战的项羽抗衡，尤其是自己威望大损，难以在维系各个诸侯军的时候。刘邦承诺将关中以东的地盘分出去，拉拢其他的军阀，共同围剿项羽。
"下邑画策"中张良有所参与，但是"捐关以东"的决策确实是刘邦自己想出来的，张良只是向刘邦提供了一个人员名单而已。刘邦甘愿放弃关东地区给其他诸侯王，可以看出他面对强势的项羽的无奈和本身具备的魄力，另一方面小编认为也与当时的历史背景有关。
