在楚汉战争中，刘邦是一个先败后胜的过程。在"彭城之战"失败后，刘邦的处境非常不妙，而扭转这种败局的一个战略是由刘邦和张良制定的，史称"下邑画策"。"下邑画策"基本上可以视作刘邦集团重新与项羽竞争的一个整体的大战略，堪称楚汉时期的"隆中对"，而且最后确实帮助刘邦夺取天下。那么"下邑画策"是一种怎么样的战略，又有何独到之处呢？
"下邑画策"的历史背景："彭城之战"失败后，诸侯联军分崩离析
在消灭秦国（当时秦朝又降为秦国）、压制刘邦后，项羽分封了十八个诸侯王，美滋滋地做自己的西楚霸王。然而项羽的安排引起了很多人的不满，田荣、陈馀、彭越（三人均未被封王）纷纷反楚，其中田荣控制了三齐之地，对西楚造成了很大威胁。
