事实上，人们早就认识到军队的两面性，早就创造出了一套科学的管理办法，把这只大老虎关进了笼子，在需要的时候放出来，不需要的时候"收监"。有以下几个措施，足以管控军队。
1.调兵权与统兵权分离，将领没有调兵权
部队在非战时状态，驻扎于行营，由朝廷指定的官员负责日常管理工作，包括裁撤或增补兵额、日常补给和训练、器械营造和大军调动。统兵权是指部队到达目的地后，军事行动的指挥权。
这两个权力是分开的，也就是说，有调兵权的，到了战场上没有指挥权；有指挥权的不能随意调动军队的移动。这两个权力的分离，让任何一方都做不到完全控制军队。
