监兑分司的设置与职能
对于河南省来说，选择一个漕粮交兑地实在是太难了！卫河河道由于受到宋、金时期黄河频繁改道、决口、泛滥的影响，通行条件不并太好，因此在选择交兑地点时就比较麻烦和尴尬，在明清时期当过河南省漕粮交兑点的地方经常变动。除了河南省内的卫辉府之外，还有处于河南、直隶两省交界处的回隆镇、直隶大名府小滩镇、山东省东昌府馆陶县、山东省临清州。在这其中以设在卫辉府、回隆镇、小滩镇时间比较长。之所以有如此多的变动，就是因为不同时期卫河不同的通航条件所决定的。
明朝时的卫辉、回隆及小滩以及卫河河道
雍正三年六月的这次涉及河南、直隶两省的行政区划变动就是因为这几个曾当过交兑点之一的回隆镇彻底不能使用了，两省督抚为了自身利益争执的最终结果。
漕粮交兑地带来的巨大利益，是河南、直隶两省起争端的根本原因
为何河南省漕粮交兑地点，也就是监兑分司设在哪也能引起两省督抚大员有争端？无非是“利益”二字罢了。这个利益分为两块：
一是由于漕粮交兑过程本身巨量的人员、物资流动，给监兑分司设置地带来的巨大商机。二是河南省为了避免漕粮长途陆运造成的负担以及消耗，除了黄河以北三府是以本色粮缴纳之外，位于黄河之南其他府、州缴纳的则是银子，需要到交兑地点周围购买粮食以充漕粮。
这样一来就恐怖了，占据一个省三分之二面积还要多的区域到一府、一县甚至一镇之地花钱买粮，这足以引起一省的总督、巡抚的重视以及觊觎。因此，直隶总督李维钧、河南巡抚田文镜都希望把河南漕粮的监兑分司设在了本省内。直隶希望设在大名府元城县小滩镇，河南希望设在卫辉府。
