顺治四年八月（公元1647年9月），时任两广总督的佟养甲向朝廷建议，禁止外国人入广州城贸易，但令商人载货至澳门贸易，最终这一建议成功得到清政府的批准。由此可见，在对外政策方面清朝虽沿袭明制，但在实际执行过程中还是会根据自身需求进行若干变通的。
清政府之所以允许外商在澳门贸易，其主要目的还是为了补充当地统治经费不足以及解决沿海一带因连年战争而造成物质匮乏的困难，这在当时相对来说还是比较切合实际的，有点符合"通商裕国"的发展战略。不可否认，"通商裕国"在清代初期的对外政策中能够有幸得以体现，确实是一个良好的开端，这对于清朝这样的泱泱大国而言无异于是一条可持续发展的"致富之路"（即：利用对外贸易来解决国内所面临的各种经济问题）。然而，遗憾的是这条难得的"致富之路"在清代前期的历史上仅仅是昙花一现，随后便被湮没在历史的长河之中。
顺治十三年六月（公元1656年8月），清政府认定"明郑政权"势力的存在与沿海地区人民的支持有关，便悍然下令在东南沿海实施"禁海"政策。其具体史料记载如下：
严禁商民船只私自出海，有将一切粮食、货物等项与逆贼贸易者，……不论官民，俱行奏闻正法，货物入官，本犯家产尽给告发之人。该管地方文武各官不行盘诘擒辑，皆革职，从重治罪；地方保甲通同容隐，不行举首，皆论死。--《清史稿》
