燕云十六州突出的地理位置，是南方农耕经济和北方游牧经济的过渡地带，也是南方政权抵御北方骑兵南下驰骋的缓冲地带，是宋朝北方的国防生命线，经济、军事意义都十分重大。但是在宋朝开国之前，燕云十六州就被辽国牢牢占据，这对宋朝来说，无异于如鲠在喉，所以宋朝自太祖开始，就制定了收复燕云十六州的国策。
国策既定，便当执行。但是宋辽多年的战争并未能够收复燕云十六州，反而向辽订下屈辱的外交条约--澶渊之盟。
虽然双方约为兄弟之国，但是宋朝并未忘记祖宗遗训，依然将收复燕云十六州作为国策。
但是宋朝就是打不过辽国，怎么办？
