西夏官制，"多与宋同"，采用了一整套我国历代封建王朝的政治制度。西夏政权设置中书省和枢密院，分掌文武两政，中书、枢密以下设十六司，地方设立州郡、州有州立，下有通判、正听、都察、案头、司吏、都监等。《辽史》"西夏外记"还有"和断官"，《番汉合时掌中珠》对刑事诉讼有详细记载。《宋史》"西夏传"上说元吴"案上置法律"，说明西夏镇压人民的刑法是很齐备的。凡属左右侍从之类的官职，则由党项的贵族担任，凡是仿照宋朝官制而设置的中书、枢密、宰相、御史等官，则参用汉人，说明西夏的统治是党项和汉人贵族的联合统治。
在军事编制上，西夏保存党项人的旧传统，设置十二监军司，每一监军司设都统军，副统军和监军使各一员，由党项的贵戚豪右担任。下设指挥使、教练使及左右侍禁官等数十人，由番汉分任。军队也有一部分是汉人。十二监军司共有兵四、五十万人，分别布置在以首都兴庆府为中心的夏、辽和宋、夏边境以及河西走廊、贺兰山和灵州等地的三角线上：
"有事于西，则自东点集而西，于东则自西点集而东，中路则东西皆集"。
能够迅速集中兵力，大大加强了对内镇压、对外攻防的军事能力。
