先看治外法权，是什么意思呢？就是中国人在中国犯罪，中国政府是无权审判的，必须把罪犯带到英国才能定罪。无论英国人在中国犯了什么罪，都有正当的理由回避中国的司法审判。
至于英国怎么判，跟中国没有关系。就是在中国杀人，英国政府判处无罪，也是可以的，这简直就是不平等的典型。
最早提出这种想法的，不是英国人，而是耆英。耆英的初衷也不是故意要把审判权送英国，而是为了避免麻烦。万一英国人在中国犯罪，英国政府要庇护，没准就成了英国人发动战争的借口。
如果这样，那对清政府的官员来说，就非常麻烦，一边要跟上级请示，一边还要跟英国人有交代。所以，干脆这个麻烦丢给英国人，你们的人犯罪，就带回去自己处理。如果有中国人参与，就由中国司法来审判。
这样，实际上就是把中国的独立司法权拱手让给英国，最后落在条约上，就变成了治外法权。
