这个时候，一个关键的计划就浮出水面了。熙宁元年，多年从事军旅的文人王韶提交了一个著名的《平戎策》，在这份计划书里面，王韶表示解决西夏靠正面硬刚不是行的（事实证明确实打不过），所以不如迂回战术从西夏的背后来个致命一击。
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空前大胆的计划
对王韶的计划，当时锐意变法的宋神宗和王安石自然是百分之百的赞成。原因主要有三个：
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