于是李纲南渡后再次向宋高宗赵构上《议国是》，提议道：
"建藩镇于河北、河东之地，置帅府要郡于沿河、江淮之南。"
此时局面相当危急，但李纲的思路还是很清晰的，设藩镇是救急的权宜之计，只能在宋金对峙的前线地区实行。
这样做既可以大大提高宋军的战斗力，也不至于让藩镇短期内迅速膨胀脱离控制，等金兵退了也好收拾局面。
二、恢复汉唐军制
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