释新闻|美最高法院6比3裁定特朗普全球关税违法,意味着什么?(3)

2026-02-21 15:56  澎湃新闻

特朗普政府另寻他法有用?

美国外交关系委员会全球贸易高级研究员布拉德·W·塞瑟此前撰文指出,如果最高法院否决所有依据《国际紧急经济权力法》实施的关税,特朗普今年推行的大部分关税措施将被撤销。

在普遍性关税必须撤销的情况下,此前受关税影响的美国进口商可能寻求退税或补偿。但补救如何落实、能否全额返还,仍需国际贸易法院裁定,其过程可能漫长且充满争议。

美国政府此前表示,若关税被取消,当局可能不得不退还部分已征收的税费,这将给美国财政部带来沉重的打击。绍尔曾在庭上警告,这可能导致"类似大萧条的经济崩溃、贸易谈判中断以及外交层面的严重尴尬"。

卡瓦诺在反对意见中提出:"今天,法院并未就政府是否应该以及如何退还从进口商那里收取的数十亿美元税款作出任何表态。但正如在口头辩论中承认的那样,这个过程很可能会是一团糟。"

据宾夕法尼亚大学沃顿预算模型估计,截至2026年初,基于IEEPA征收的关税总额已超过1750亿美元。耶鲁大学预算实验室计算得出,取消IEEPA规定的关税应能使美国的实际关税税率降低约一半。

《经济学人》分析称,要全面恢复关税,特朗普的一种选择是推动国会通过,毕竟关税属于税收范畴,是美国立法机构的职权范围。但鉴于共和党在国会目前仅占微弱多数,且即将举行中期选举,这条路似乎行不通。特朗普也曾提及另一种风险较高的途径,即援引1930年《斯穆特-霍利关税法》中从未被启用过的第338条,该条款允许对"歧视"美国商业的国家征收高额关税。但特朗普很可能主要依靠针对特定行业和国家的关税绕过国会,这些规则,特别是第232条和第301条已经生效,并且具有更坚实的法律基础。不过,这些规则的灵活性要低得多,征收前需要进行正式调查。

目前,美国政府已依据另一项与国家安全相关的非紧急条款(即《1962年贸易扩展法》第232条)提出或实施了涵盖美国约三分之一进口商品的关税。这些措施并不在此次案件范围内。但美国财政部长贝森特也指出,这些手段比《国际紧急经济权力法》更为"繁琐"。

值得注意的是,特朗普政府针对汽车、钢铁、铝和铜的行业性关税是依据《1962年贸易扩展法》第232条款实施的,这些关税仍将继续有效。另外,特朗普政府可能在未来几个月根据232条款加征更多关税。

里德·史密斯律师事务所的特朗普关税追踪器统计,自去年4月初在"解放日"加征关税以来,美国已达成21项贸易协议。金斯伯里律师事务所的贸易律师瑞安·马杰鲁斯在接受采访时做出了总体评估:"我认为他们很有可能保住这些协议。"

马杰鲁斯指出,《1974年贸易法》第122条允许特朗普在出现需要纠正的大规模严重贸易逆差时征收15%的关税,有效期最长为150天。同一法律的第301条允许特朗普通过美国贸易代表办公室对不公平贸易行为展开调查。当特朗普在世界各地的外交谈判中将关税作为筹码时,他将有一些可以用来威胁的手段。

哈佛大学法学教授、彭博社专栏作家诺亚·费尔德曼写道,鉴于特朗普拥有其他法律依据,"关税最终很可能以某种形式得到维持"。

开启新的混乱?

裁决结果可能成为特朗普第二个总统任期的关键政治时刻。关税不仅是特朗普标志性的国内经济政策,也是他标志性的外交政策。特朗普曾利用关税威胁盟友和敌人,也曾利用关税向交战各方施压迫使其同意停火。其关税政策对全球经济产生了巨大影响,使发达国家从自由贸易转向保护主义。

特朗普此前在社交平台"真实社交"上称此案为"国家历史上最重要的案件之一",并进一步表示这"简直关系到我们国家的生死"。"如果总统不能快速灵活地使用关税权力,我们将毫无防御能力,甚至可能导致国家毁灭。"特朗普写道。

最高法院此次裁决以及特朗普随后的声明给全球贸易带来了新的不确定性。欧盟宣布将于23日召开紧急会议,重新评估欧盟与美国的贸易协定。英国表示将与美国政府合作,了解该裁决将如何影响现有的关税。加拿大国内贸易部长多米尼克·勒布朗强调,法院的裁决"强化了加拿大的立场,即美国根据《国际经济权力法》(IEEPA)征收的关税是不合理的"。

《经济学人》分析称,过去一年,企业一直在抱怨美国不断变化的贸易政策令招聘和投资举步维艰。任何对2026年局势平静的希望如今都已破灭。围绕这项裁决重新调整美国的贸易政策将是一个混乱的过程,无疑会造就新的赢家和输家。分析称,如果关税退款能够迅速到位,这或许有助于在中期选举前提振经济,而这反而可能对特朗普有利。

这项裁决也为美国最高法院的整体走向提供了借鉴。在特朗普第二个任期的第一年,最高法院基本上避免与他直接对抗。东北大学法学教授丹尼尔·乌尔曼此前表示,大法官们可能会考虑法律之外的因素。法院在多起临时案件中连续支持特朗普,这次可能会借机制衡总统。"他们确实在意公众的观感。"乌尔曼说。