五是提升政府消费能力。过去十年，中国政府消费支出占最终消费支出比例常年在30%左右，相较于全球平均水平偏低，建议适当调整相关政策，新增5000亿~1万亿元政府公共消费支出拉动经济增长。
从中长期看，建议加快推进新型城镇化建设步伐。将长期已经在城镇定居和就业的流动人口和困难群体，逐步纳入社会保障体系。建议加快落实保障性民生政策。包括提高养老金、城乡居民医保补助；向贫困家庭直接发放3000亿元补助。推动居民转移性收入保持稳定增长。建议加大减税降费力度。增加支小再贷款余额2500亿元至5000亿元，支持中小企业经营，稳定就业，推动劳动者工资性收入和企业经营者经营性收入增长。建议加强信贷支持服务消费的力度。截至2024年底，全国不含住房贷款的个人消费性贷款余额为21万亿元，占全部住户部门贷款余额的比例为25.4%。消费贷余额每增长1个百分点，对应拉动新增信贷2000亿元以上。建议新增1万亿元消费贷额度。在符合监管要求的背景下，创新消费信贷产品，降低消费贷利率，拉长还款周期，通过适度加杠杆来增加居民消费支出。
全力推动金融稳定政策和增量政策加快落地见效，保障和支持居民财产性收入预期稳定。建议大力引导长期资金入市。增加证券、基金、保险公司互换便利至6000亿元，增加股票回购增持再贷款规模至5000亿元，调降再贷款利率从1.75%至1.25%，提升资金吸引力，加快资金投放力度，支持资本市场平稳健康发展。建议加快上市央国企控股公司改革进程。以提高上市公司发展质量为根本，积极拓展有利于提高投资价值的重组兼并工作，聚焦产业链供应链关键环节加快整合行业优质资产；加大市场化改革力度，积极引入长期资本、耐心资本、战略资本改善公司治理结构；主动加强投资者关系，进一步健全市值管理，稳定投资者回报预期。与此同时，加力推动房地产市场止跌回稳。建议促进居民住房刚性和改善性需求释放。适度调整个人住房公积金长期贷款利率25个基点，大城市所在的商业银行可以适当减少二套房贷款加点利率幅度20个基点左右。建议加快推进地方商品房和存量闲置用地收储工作。有效提升"白名单"项目贷款实际放款率至80%以上，多渠道推动房企资产重组，做好保交房工作，推动房价止跌回稳，推进一、二线城市楼市率先企稳。
宏观政策还有增量空间吗
我国需根据形势变化动态调整宏观政策，针对投资和消费加快落地各项扩内需举措，有必要在以下八个方面再度加码逆周期调节力度，提高宏观政策的前瞻性、针对性与有效性。
建议1：进一步加快落实各项政策措施，尽快形成扩大内需的实际政策效果。今年一季度发行了6.1万亿元政府债券，剩余部分建议安排前置发行，于四季度之前全部完成。建议债券发行审核部门开通绿色通道，中央与各地政府简化项目审批流程，加快债券资金使用效率，落实"两重"项目、"两新"工作、国有大型商业银行补充资本、地方政府投资项目、土地收储与收购存量商品房、地方化债等工作，尽快形成实际支出。进一步加快中央政府财政支出节奏，加快对地方的转移支付，及时补充地方财力，支持制造业新型技术改造、产业链供应链建设、科技创新、民生改善、乡村全面振兴等重点领域发展。
